西班牙多项新政：哪些人会被暴增社保负担？

图：新首相桑切斯上任后首次接受电视台采访（EFE图片）

欧浪网6月19日马德里（柳传毅） 于两周前新任西班牙首相的社工党人桑切斯于周一晚在马德里首相府首次接受西班牙国家电视一台TVE1采访，桑切斯在采访里提到其政府在未来一年半的主要工作和方向，包括：一、将首相选举推迟到2020年举行，二、巩固社保和退休系统，三、修改社保缴纳的最高税基，四、修改前任拉霍伊一些立法，五、社会型经济增长重分配，六、恢复普世有份的免费公共医疗。这一采访今日见诸多家媒体。

我们解读下新首相的这些新政：

一、2020年选举。桑切斯本次是弹劾前任拉霍伊下台而得以上任，因此是接任拉霍伊的未满任期。若从拉霍伊首届政府在2015年任满以及在次年10月获连任算起，本届政府应在2019年11月任满，也即下届选举应该在明年11月左右，不过，首相有权将选举提前或推延三个月举行，这是桑切斯打算将下届首相大选推延至2020年举行的原因，具体日期未定，但可能在后年2月左右。这或是桑切斯意识到自己的任期只有一年半，时间太少。

二、巩固社保和退休系统。桑切斯的社工党对前任拉霍伊的剧烈抨击之一是拉霍伊人民党政府让西班牙的退休和社保储备陷入不可维持性，进入“可在五年内枯竭”的历史性危险时刻。要巩固社保系统，手段只能是提高社保收入，也即提高职工的收入以让社保缴纳额度也被相应提高，这是桑切斯要提高最低基本工资SMI指数的原因。

三、废除“触顶社保”。这一项与前项息息相关，也即取消社保缴纳里的最高税基规定。

最低税基和最高税基是怎么回事？

社保缴纳的百分比额度是依据工资毛收入取百分比（约42%），例如，西班牙的全职最低基本工资SMI为764欧元（即最低税基），即是一个职工的收入若为此水平，社保缴纳每月约为312欧元；最高税基为3642欧元，缴纳社保为1529欧元。这里的最高税基即所谓的“触顶税基”（cotización máxima或称Tope máximo），就是说，即使你每月工资再高，也适用于仅从最高税基3642月薪取值，照样交1529欧元社保，这等于一个月薪5000（甚至再高）的人，仅从其3642欧元抽税交社保，而余额1358欧元被免缴社保。

这突出了必须让高收入者多交社保的理由，因“封顶税基”太宽松，因达标/超越最高税基的职工占三分一以上。而且，工资数万的不少。

假定一人的工资为15000欧元，须缴纳的封顶社保为1529欧元，他相当于被抽税10%左右，但一个月入760欧元的人，缴纳则至少310欧元，相当于被抽税42%，因此，也等于底层收入者的社保负担是高收入者的三四倍。这是新政府要修改最高税基的原因，也即让高收入者缴纳更多的社保，以巩固社保和退休储备。

会如何修改暂时未知，等可预知的是，最高税基3642欧元定然被大大提高。

四、修改前任拉霍伊一些立法。桑切斯最针对的拉霍伊立法是劳动法和公民安全法，但由于新政府在国会的势力过于弱小，桑切斯本次不会对上述两项重要立法予于废除式的改动，而是在某些内容上作出修改，例如劳动法的重点修改将是以减低性别待遇差、提高基本工资和工资升幅参照IPC指数为出发，涉及言论自由的公民安全法则会是放宽国民的集会和示威权。

五、社会型经济增长重分配。这是社会型的增长重新分配，也即让西班牙的经济增长和复苏可让每一个角落都感受到复苏。这里隐藏的暗示是加大社会项目开支，例如设置一个全民有份的400欧元基本保障工资，让极受困家庭受保障，尤其是消除赤贫群体和贫困儿童比例。这也是桑切斯扬言要成立一个“消除贫困儿童委员会”的原因。

六、恢复普世有份的免费公共医疗。恢复人人有份的免费公共医疗福利，也即每个定居在西班牙的人，无论其行政身份如何，均有权享受免费公共医疗服务。关于这点，会有一些争议，又因医疗权被下放给地方大区管理，因此，中央政府还须与全国17个大区作协商。