福利！7月1日马德里市给无证移民发“居民卡”

欧浪网6月18日马德里（柳传毅） 依据埃菲新闻社从马德里市政府得到的消息说，在张扬了三年后，马德里市政府正式宣布从今年七月第一周起，给一些无证的外籍移民发放一张“居民卡”（tarjeta de vecindad），以让这些无合法居留权的外籍移民可以以居民资格申办一些手续和申请一些市政府社会福利，例如申请租房补助、接受职场培训等福利。

本届马德里左派市政府在2015年取得执政权后，就对无证移民抱以同情，尤其是那些靠在街头摆摊贩卖盗版为生的非洲移民群，几次扬言要给予他们马德里“居民权利”，此前两月，市长卡梅拉女士并前后与西班牙内政部长、劳工部长会面，曾建议中央政府允许这些边缘群“过渡性工作”。不过，市长并无授予居留权和工作权的权力，因此，本次市政府给一些非法移民发放所谓的“居民卡”，完全与工作权和居留权无关，更不能视为“移民大赦”。

市政府在作出这一决定时说，“这是马德里市政府在可能性的框架里开启的一个出路，以在社会整合上提供一个可行性的路线”。这是什么意思呢？也即从法外之情上给予无证移民一个名义上的居民承认，承认其为马德里的居民，赋予其可享受本市的社会救济福利的权利，引导其进入马德里社会，例如可免费接受工作培训。

这也市政府针对马德里的非法摊贩问题而出的一个试图解决方案，因简单的逻辑是，非洲人无生活受困、无工作权利才非法贩卖，而让其有租房补贴和职场培训，有一技之长时可以正常地生存在这个都市，“提供一个可行性的路线”即让这些无证移民在取得一技之长时，可以被西班牙中央政府格外开恩地允许其无证地工作。不过，这个可能性极低，因西班牙继续是高失业国家，西班牙社会也对之前的移民大赦充满怨言。

为避免被谣传为是大赦，市政府官员今日特别说明和强调说：“这个居民卡仅具对持有人的身份起到辨识作用，除此，再无任何其余作用。”

这是说，在西班牙《移民法》里提到，任何流通在西班牙的外籍人士必须随身携带可辨认其身份的有效性证件（比如西班牙居留证或护照），但这里的“有效证件”未注明必须是确认其属于合法定居在西班牙的居留证，这是市政府发出居民卡的原因之一，因居民卡注明其身份和地址，行政规定上属于符合了移民法提到的要求，但执行拘捕无证移民的是国家警方，中央管辖下的国家警方会否因持有居民卡就不予拘捕则难说。

无论如何，这张居民卡可能有利于应付马德里市政警方的盘查，并如市政府所言，也有利于无证移民申请扎根居留。

如何申请居民卡？

依据《世界报》的报道说，申请人必须在市政府的社会服务中心里登记、被接待过半年以上（empadronarse en los centros sociales donde se les esté atendiendo desde hace seis meses），一旦居民卡被批准，持有人具有在市政府的就业培训课里有预留接受职业培训位置的权利，此前，这一权利未被授给无证移民。于此，马德里市政府此后将继续向中央政府内政部和劳工部发出申求，内容为建议“通过非常性规范化程序”（即大赦）以合法化这些持有“居民卡”的无证移民，让他们合法定居和可以工作。