| 图：南部大区一赤贫者举行绝食抗议，要求大区政府设置最低保障收入 12月19日马德里讯（柳传毅） 西班牙南部大区安达鲁西亚今日在大区议会通过一个意义重大的社会救济法案，宣布从明年1月1日起，安达鲁西亚大区启动“最低保障收入”（Renta Mínima）救济措施法，这个“最低收入”也即针对赤贫收入家庭、无收入人士每月免费发一笔扶贫工资，金额介于419欧元到779欧元之间，这笔救济金额是依据受惠者的个人情形、抚养负担和家庭状况等，做评估后，参照西班牙IPREM指数发给补助。 简单而言，这也就是西班牙国会正在讨论全国施行的、所谓见者有份的“免费工资”率先在社工党人执政的南部安达鲁西亚大区施行，主旨是让所有公民都在基本收入保障下，消除贫困和与社会边缘化作斗争。安达鲁西亚大区本次的社会救济立法，是针对大区此前就存在的“社会工资”（Renta Social）做进一步扩充救济，而其中的关键又在于将定居在本大区下的所有外籍移民也一并纳入到可受惠对象中，包括那些有抚养负担的老年人，无论其是纳税人或非纳税人。 依据大区官方通报，这一救济从明年1月1日起开始施行，估计惠及大区下45000个家庭单元合计约12000人，这些达标者每月可领取扶贫工资419欧元到779欧元，这笔补助一般是维持12个月，但视其贫困状况演变，若继续得不到改观，补助可再延长6个月。 大区政府称，已确定未来三年“最低保障收入”计划，明年的投入为1.98亿欧元，整个三年贫困救济计划的投入则为合计8.19亿欧元。此补助的审批时间为两个月内。 安达鲁西亚大区社会福利和均等部门发言人今日称，这一社会救济措施，“是给那些未感受到西班牙经济就业复苏的弱势家庭和赤贫收入人士的一个回答”，“旨在消除赤贫和社会边缘化”，让所有人的生活均处在一个有尊严的基本保障系统中。 南部安达鲁西亚为何给全民发工资？ 尽管西班牙全国平均失业率从2012年时最高峰的26%降至如今的16.7%，但南部农业大区安达鲁西亚的失业率则历来远高于全国水平多个百分点，当全国为26%之时，南部则达40%，今年2017，全国平均水平不达17%，安达鲁西亚则为25%。这突出了南部大区就业复兴的缓慢，是最受经济危机肆虐的大区。 这是社工党人执政的南部大区在中央政府尚未有全国性立法出来之前，率先推行“免费工资”的原因之一。实际上，将“免费工资”纳入到国会立法讨论程序的也是西班牙社工党人和西班牙工会组织，这一立法尚未被国会通过。安达鲁西亚此次则是在本大区管理下社会服务福祉领域里施行此救济，因此，这一救济仅在南部有效。 受惠者须符合的基本条件 外国移民也可申请 大区这一扶贫救济式基本收入工资，又最优先地先发放给那些有未成年子女抚养家庭，单亲家庭，家暴罪行受害女性以及残疾人士等。 受惠者须符合的基本条件： – 在提出申请时，已在安达鲁西亚大区下登记户籍一年； – 年龄在25岁-64岁之间（特殊情形者则从16岁起），并已经在安达鲁西亚大区就业办公室（Servicio Andaluz de Empleo-简称SAE）登记了失业和申请就业； – 发放扶贫工资的运算方式以“西班牙民众收入多重效应指数”（Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples-简称IPREM）为取值参照，因此，被忽略的评估项包括：申请人的住宅支出，纳税人和非纳税人的子女抚养支出，孤儿抚恤支出，收养支出，以及被抚养人的粮食和经济补助支出等。 也就是说，每月免费发放的扶贫工资介于419-779欧元之间，依据申请人的家庭经济和抚养状况等，从IPREM指数取一个比例决定其可受惠的每月补助金额，而申请人的租金以及抚养支出的多寡则不必考虑在内。 本次南部大区的社会救济工资，亮点在包括外籍移民在内的纳税人或非纳税人均可以是受惠对象，因此，是一个普世适用的社会补助福利。 试图申请者可到安达鲁西亚大区下的社会福祉部门或办公室（Consejería para la Igualdad y Bienestar Social）或就业办公室（SAE）以及本地市政府下的社会福利部门寻求咨询。 附注：IPREM指数有别于西班牙基本工资SMI IPREM指数有别于西班牙基本工资标准SMI，SMI指数当前为707欧元月薪，IPREM则为537欧元。 在2004年之前，西班牙在社会福利救济补助上，对申请人的收入评估一般是看其收入在SMI指数上所占比例的高低，补助金额并从SMI取百分比。但因西班牙基本工资SMI每年在调涨，意味着一些公共福利补助的门槛也被调高，这使得很多依旧处超低收入的人无法达标受惠，因而，西班牙从2004年开始设置IPREM指数以取代SMI，从此，IPREM被应用为补助和救济的评估参照指数。 来源：欧浪网 |
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