西班牙考虑采用奥地利“背包岗位”提高就业

什么是“背包岗位”？最大亮点在无须解雇费

欧浪时评12月13日（柳传毅） 西班牙人民党政府为提高就业，考虑仿效奥地利就业模式中的“背包岗位”，这一“背包模式”，顾名思义含有带移动性的工作岗位，而最大的特点是，“背包合约”无解雇补偿，大大减轻了雇佣业主的人力和生产成本，被许多人倡议，但同时，也可能被指为劳动剥削和权力倒退。尽管如此，在几年前已经被提及、但鲜为人知的“奥地利劳动模式”于今则正式被西班牙政府放在办公桌面上予于考虑，政府劳工部表示，在与各党和工会进行的劳动模式改革磋商里，参照奥地利劳动模式是主要的磋商议题。

这也是西班牙市民党人此前为支持拉霍伊上任而向人民党人开出的条件之一。

西班牙在近几年的失业大危机中，由于就业得不到显著改善，尤其是年轻人失业率过高是西班牙严重的失业问题，在萨帕特罗政府期间，即有人提到德国的“微型岗位”（由政府提供社保补贴，月薪400欧左右的实习岗位）值得西班牙仿效，而“奥地利背包”（mochila austriaca）工作也是常见诸在劳动改革议论中。现在西班牙劳工部在考虑应用此模式，则极有可能采用。那么，什么是奥地利“背包工作岗位”？

先看奥地利的背包工作是何内容

“奥地利背包”工作属于一种可为职工累积储蓄劳动保障金的工作，而最大的特点在于让业主再无付出高价解雇费的顾虑，因此也为“零解雇”合约，也即业主解约“背包职工”时，无需付出一分钱劳工遣散补偿，但须每月为该背包职工缴付一笔类似保险的个人储蓄基金，这笔储蓄金即是失业保障，又可是退休保障。

背包储蓄基金在职工的整个劳动生涯中有效，无论职工是更换就业单位，或移居到其他省份就业，均无区域、工种和时间限制，每一份工作的储蓄可累计，毕生有效，当职工失业、无法就业或退休时，可领取这笔工作储蓄基金。因从工作贡献而来的职工储蓄可随着职工的地理和工作单位移动，故有“背包”称谓。

当背包职工失业，或决定创业时，可领取这些保障用于生活或创业，政府社保系统则为这一储蓄基金的管理人，作出100%保证，也就是说，此后是从社保系统领取这笔劳动保障。而且，不仅可在失业时领取，职工也可选择创业时一次性领取，或等到退休后才受惠，故而，既是就业保障也是退休保障。

好处在消除解雇费恐惧 灵活性利于提高就业

“背包工作”的好处在于消除了业主对未来可能要需付出昂贵解雇费的恐慌，因业主每月已给职工缴纳一笔公积保障金（从税前工资取百分比作为缴纳额度，奥地利为1%），这一顾虑的消除，鼓励业主大胆雇佣工人，无日后的遣散顾虑。对于职工也有好处，因带流动性和跨行业性，类似于一种个性化集资，职工可随时咨询自己累积了多少公积金，使用的可选择性也多样，即可在失业时领取公积金，也可一次性领取用于创业计划，也可推延到退休时才受惠。

“背包工作”因而也有变相的稳定岗位性质，因从第一天起即有就业保障，这一就业模式可取代当前的临时合同模式，让全民职工均为稳定型岗位，因灵活性的去留，让合约期限已不再那么重要，也不涉及到职场活动里常见的“正常解雇”或“非正常性解雇”纠纷顾虑。而对于业主而言，因被免除了解雇费，而将在某种程度上被迫提高劳力雇佣成本，越高的公积福利也越利于提高生产力和工作效能。

另外，由于从第一天起即有保障基金，背包基金也同样在消除一旦企业破产无钱解雇的忧虑，因政府为储蓄基金提供100%的保障。

西班牙如何运用？业主要缴纳多少职工储蓄金？

可以肯定的是，类似的背包合约将出现在西班牙劳动市场，因这是几年前即有议论的为提高就业的措施，而政府事实上已经以奥地利模式为灵感，通过协商并最后确定带西班牙特色的“背包岗位”，因此西班牙将不会全套照搬奥地利，而是结合自身情形出发。奥地利模式是业主全额缴纳相当于工资1.53%的储蓄金，这一百分点算极低，被业主广泛接受。

举例而言，若是一份1000欧元月薪的背包合约，业主每月缴纳背包储蓄金15欧元左右（依1.5%计算），一年的负担为180欧元左右，也等于业主为此职工的一年工龄遣散补偿为180欧元。对比当前的西班牙劳动遣散补偿法律，正常解雇是每年工龄补偿22天工资（非正常解雇则为33天），折合为730多欧元，解雇费用要繁重得多。

西班牙可能倾向于一个既带背包基金又非完全零解雇的混合型合约，且将是一个在最终完善工作合约改革前的一个过渡性措施。但西班牙不会照搬只缴纳1.53%的过于廉价的职工储蓄，当在1.5%以上至5%之间；另外，在奥地利，这笔储蓄是由业主全额负担，而西班牙则可能是劳资双方式，类似于社保扣除。

无论如何，“奥地利背包模式”有可能很快运用在西班牙劳动市场上，至于细节则尚待人民党政府与市民党人以及各党达成何种共识和增删修补。

西班牙市民党人是首先将“奥地利模式”纳入到劳动合约改革的政党，该党认为人民党拉霍伊政府大刀阔斧地将西班牙几十种工作合约精简为四种的改革，依然不足够，提出了“单一化劳动合约”思路，引用“奥地利模式”也是为了让西班牙的临时合约从此消失，实现单一化合约。