大赦将至？西班牙多个党派提交移民大赦提案

欧浪新闻6月26日（马德里 柳传毅编译） 西班牙《国家报》报道说，西班牙政府关闭了我们能党要求紧急性大规模大赦在西班牙的外国移民的大门，在移民政策问题上，社工党和我们能党的这个联合政府再次暴露出分歧。

《国家报》称，保罗·伊格列斯（Pablo Iglesias）为首的西班牙左派我们能党在西班牙国会的小组已经向众议院提交了一项非立法性提案，该提案要求大赦西班牙境内的无证移民，在本次新冠疫情危机期间，意大利和葡萄牙都出台了外籍移民规范化程序也即所谓的移民大赦。

西班牙政府发言人兼财政部长蒙特罗女士今日非常明确地说，大赦移民议题没有出现在政府工作的桌面上，“在以前和当前的内阁工作会议上没有发生过关于大赦移民的讨论”。西班牙政府渠道排除了关于对这个倡议达成协定的可能性。

政府透露说，在意大利和葡萄牙都大赦移民的时刻，尤其是西班牙邻居葡萄牙，同样是社会民主党派组成的联合政府和发生了大赦移民的讨论，因此，西班牙第二副首相保罗·伊格列斯认为西班牙也有这个可能性。包括社工党人、移民和社保事务部长José Luis Escrivá也从内部捍卫了这个可能性，他认为，在疫情需要而封锁了边界的情况下，西班牙可以通过某种方式来解决西班牙农业工短缺问题。不过，西班牙内政部长Fernando Grande Marlaska和农业部长Luis Planas都排除了大规模规范化计划（即大赦）。因此，西班牙我们能党向议会提交了以上的提案，以表明自己在移民政策上的不同，因深知难以在联合政府内达成一致。

《国家报》说，最近几周来，多个左派组织向社工党为首的执政府施加压力，社工党政府一如既往的回答是：不会有大规模大赦。

在5月19日的参议院会议上，移民和社保事务部长José Luis Escrivá提醒说，欧盟法律框架阻止西班牙进行大规模的移民大赦。当被问到意大利和葡萄牙又为何可以大赦时，José Luis Escrivá说，这两个国家实行的是临时性规范化程序（regularizaciones temporales），他指出，葡萄牙可以进行，因在葡萄牙的外籍移民不可使用公共医疗，这与西班牙相反，意大利的情况则是需要农业手工。“我们已经研究了西班牙的情况，但这种情况并不存在，因为对于西班牙已有的和来自欧盟的年龄在18至21岁之间的年轻外国人，政府部门已经做出了回答。”（这里指几周前西班牙授予合法定居在西班牙的18-21岁年轻外国人的工作允许权，这些人原有家庭居留但无工作权）

这个周五，我们能党和多个民族主义党以及左派向西班牙众议院录入了一个非立法性提案，要求执政府针对所有居住在西班牙的外国人施行“持久和无条件的紧急性规范化程序”，提案强调处于非正常状况（指无合法身份）的移民是这场病毒大流行危机里的最大受害人，要求行政部门对所有在西班牙紧急状态期间申请了居留的外国人授予居留和工作许可权。

《国家报》表示，社工党政府不主张通过大规模大赦移民来获取劳力，而寻求有秩序的移民输入途径。《国家报》并称，移民政策是社工党与盟友我们能党的一大分歧。

《国家报》说，录入了移民大赦提案的党派为：我们能党，加泰罗尼亚共和党ERC，加泰罗尼亚Junts，加利西亚BNG党，西班牙Más País党，加泰罗尼亚CUP党，瓦伦西亚Compromís党和巴斯克EH Bildu党。

大赦提案投诉了当前的欧洲移民政策和西班牙对尊严生活和工作的限制，要求西班牙简化居留申请手续和条件，提案的非常性规范化程序大赦方面则只需符合两个条件：

1-在西班牙进入警报状态前（也即3月14日前）就居住在西班牙的人；

2-申请人能证明自己的身份。

符合这些基本条件者，授予五年期而且可延续的居留和工作权。

西班牙大赦的可能性有多高？

这是西班牙官方首次在移民大赦话题上出现一个动静，或者可说是一个值得关注的信息，因这与民间组织的呼吁不同，而且，这是有多个党派在要求大赦移民。

但西班牙要进行大规模的移民大赦的可能性比较低，因西班牙在过去二十年曾进行过几次大赦，引发了欧洲多个国家的抱怨，因此，大规模大赦会受到欧盟移民法律的约束，不过，意大利和葡萄牙的案例暗示欧洲法律并不能完全阻止某种模式的大赦。

实际上，在本届政府建立初期，新上任的西班牙移民和社保事务部长José Luis Escrivá曾两次重新肯定外籍移民的作用，José Luis Escrivá并暗示西班牙可以通过某种方式输入外国劳力，他并主张宽松化居留申请，以便无证的外籍移民加入西班牙劳动市场以帮助巩固西班牙的社保系统。

西班牙当前的一大问题是人口严重老化，需要输入年轻劳力以维护西班牙社会保障系统，以前西班牙社保税务审计局认为，西班牙就在这三年就需要补充50万劳力，途径可以是输入外国移民。如果考虑到西班牙所面对的人口老化和劳力结构问题，西班牙要进行某种模式的大赦会是一个可能，而且，意大利和葡萄牙效应也会影响到西班牙。因此，西班牙即使无多年前那样的大规模大赦，但放松移民居留申请的可能性很大，或者说是某种形式的变相大赦。

来源：欧浪网