 图：西班牙警方对一家腐败公司的清查行动 欧浪解读 9月13日（马德里/柳传毅） 西班牙《五日报》今日一则题为“Las empresas de más de 50 empleados deberán contar con un canal de denuncias-50人以上公司必须设置举报渠道”的新闻表示，欧盟委员会将在下周通过一道全欧服从的“保护举报人共同指令”（西文Directiva de protección al denunciante/英文whistleblower)，这个最终指令主要用于反击公私组织腐败，包括反洗钱、反恐怖主义金融、反违法商业活动和各种违规行为等，具体措施是，任何达标的公共部门、私人公司/企业/单位必须设立一个保密性的举报渠道，让知情人举报腐败活动和不正常行为，渠道设计必须为举报人提供安全机密的保证，这些保证包括举报者不会受到任何报复。 欧盟委员会以前的一项调查显示，80%的举报者都会受到公司或其他方的报复，因此，存在于欧洲公私领域里的许多违法和不正常行为被隐瞒，因知情人害怕被报复，这是欧盟委员会出台“保护举报人共同指令”的原因，这道指令经过几次修改后将于下周颁布施行，这项共同指令要求欧盟成员国须在两年内出台新法以迎合这道欧盟共同指令。 这里的意思是，欧盟反腐新法规不仅针对公共部门，同时针对任何的私营企业和单位，以反击各种腐败和不正常的违规行为，包括官场部门腐败，经济作业领域里的不正常和非法活动诸如偷税漏税、恐怖主义金融，洗钱等等。 谁要设立机密性举报机制？ 一个疑问是，谁有强制服从新法的义务？依据《五日报》得知的欧盟新法，以下单位和组织是适用对象： -员工人数在50人以上；-年度作业在1000万欧元以上。 也即是说，有员工50人以上的单位必须依法设立一个提供举报的安全保密举报机制，这个举报渠道的设计必须是高机密性，第一主旨是保护举报人的安全，以及未有授权的人禁止咨询举报信息。 依据西班牙的公司定义，一般不超50人的公司为微型公司，也即说，公司职员有50人以上的任何单位，都有安装举报系统的义务。但法律并不与人数为唯一标准，因年作业达1000万欧元以上同样须服从这个指令，这涉及很多微型单位也必须履行义务，例如很多房产经纪职工不多，但全年作业金额却满足1000万欧元。 依据欧盟指令，新指令涉及到各国公私部门必须引入两大新内容：一、强制公司、公共部门和公共单位建立一个接收和研究针对非正常行为的内部投诉程序。二、为举报此类违法行为的投诉人制定一系列的保障巩固措施。（-Primero, obliga a que las compañías y las Administraciones y entidades públicas implanten procedimientos internos para la recepción y el estudio de denuncias de irregularidades. -Segundo, establece una serie de medidas de salvaguarda y blindaje para quien comunique tales infracciones.） 欧盟指令要求各国对不规则性举报不可施加限制，模式可以是书面、电子模式或者口头式等，指令并要求各国出台措施保护举报人，不可让举报人遭遇直接的或间接的任何性质的报复，诸如：惩罚、解雇、调岗、降级、否决其晋升、歧视、边缘化和不公正对待以及其临时性工作合约不能转正等等。（la directiva obliga a los Estados a impedir cualquier represalia, directa o indirecta, contra el denunciante, sea del tipo que sea: sanciones o despidos; degradaciones o denegaciones de ascensos; cambios de puesto de trabajo; discriminación, marginación o trato injusto; o, incluso, no conversión de un contrato temporal en indefinido）。 在欧盟指令就要出来之际，西班牙表示欢迎。西班牙总检察长María José Segarra女士表示：“要改善反腐的有效性，深刻修改关于保护举报人的立法变得的必要。” 尽管欧盟给予各国两年时间将欧盟立法转移到各国的法律系统，但可虑到西班牙政府对腐败行为和对公司不正常活动的审查力度，西班牙可能尽快出台措施以迎合欧盟的共同指令。实际上，西班牙政府近期以来多次提到鼓励人们举报腐败和不正常作业以及非法金融活动。 来源：欧浪新闻媒体 |
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