西班牙考虑大赦50万无证移民 需什么条件和何时大赦？

华新报-欧浪时评4月9日（马德里 柳传毅） 在西班牙的无证移民迎来大好福音，因为西班牙国会正开始讨论实施新一轮外国人行政状况规范化程序（即移民大赦），目的是合法化已经居住在西班牙但还无合法居留的50万无证移民。

图：要求大赦移民的西班牙“民众立法”平台

这个大赦提议源自民间“民众立法”平台（Legislativa Popular 简称ILP）的倡议，该平台征集了70万签名，要求政府实施移民大赦，以便在西班牙的50万（实际可能还要多）无证移民取得定居和工作权利。在满足这些民间立法条件后，ILP平台将立法倡议委托给西班牙左翼党派集合党（SUMAR），以便该党把立法提议纳入到国会，启动立法讨论并寻求通过。（欧浪注：西班牙规定，当民间的立法诉求达到50万份签名时，可以被国会受理并启动立法程序）

大赦什么移民，需要满足什么条件？

这个立法提案自今日起在国会众议院开启讨论，该立法提议是，行政规范化在2021年11月1日前就居住在西班牙的外国移民，让他们获得西班牙居留和工作权许可。这是须满足的最主要大赦条件。依据以往的惯例，要证明在西班牙的逗留日期，市政府的户籍注册文件将是主要的官方证据之一（其他证明也可能被认可）。从以往几次的大赦看，申请人也可能被要求须有工作和家庭关系的担保，以及原属国的无犯罪证明等。

以上这些大赦条件仅是依照以往的西班牙移民大赦程序进行的推测。但这些尚言之过早，因为国会是否同意大赦暂时难知。所以，到底会不会大赦有待这几个月的国会讨论和各党的态度，依据集合党提交的立法动议，这个立法提议敦促西班牙政府在六个月内作出决定。也就是说，一旦真的大赦，可以在半年后实施。

大赦的可能性高不高？各党的态度如何？

以本报的分析和观察，西班牙实行大赦的可能性大约一半一半。

就本次大赦提议讨论而言，在国会小组里，集合党SUMAR，加泰罗尼亚左翼共和党ERC、两个北部巴斯克民族党PNV和Bildu，加利西亚党BNG都赞成大赦，这些都是左翼。反对的为右翼人民党PP和Vox，还无明确态度的是执政西班牙的社工党以及加泰罗尼亚JUNTS党。

闹分离的JUNTS党很可能最终赞成，但因该党目前正与社工党为首的西班牙联合政府进行“特赦加泰罗尼亚独立活动”的谈判，所以，该党会使用移民大赦法案作为谈判筹码。

社工党则最主要，不仅是大党也是执政派。但社工党小组今日在国会的辩论里认为，欧盟法律禁止进行大规模的移民大赦。所以，初始态度看，社工党不赞成大赦。

但社工党自执政以来，数次提到西班牙面临的人口老化、劳力不足和退休金系统等危机，这些重大挑战有待于需要借助移民劳力来解决。实际上，移民部长在疫情前就几次提到西班牙有必要进行某种模式的“移民大赦”，以便那些无证移民能够合法工作和缴纳社保，因为这些非法逗留在西班牙的移民即使无证，还是继续做黑工，必须挖掘这些地下经济为西班牙作贡献。

另外，最支持大赦的集合党SUMAR是联合政府成员，该党为社工党连任扮演重要角色。集合党今日并反驳了社工党所说的欧盟禁止大赦言论，该党发言人Ernest Urtasun说：“我看谁能给我一个解释，当居住权仍然是一项国家权力时，进行身份合法化程序到底违反了什么欧盟指令或法规？因此，西班牙绝对有主权在不违反共同体法律的任何规定的情况下采取决定。”这暗示，虽然欧盟确有法律禁止大规模大赦，但继续有可操作可能，欧盟指令并非铁板一块。

故而，尽管社工党目前的态度是认为西班牙无权实施大赦，但在集合党施压下，社工党可能改变态度，而且，社工党是社会主义工人党，最捍卫劳工阶层和移民利益，在此意义上，社工党最终同意的可能性较高，因为这也是西班牙劳动市场的需要。一个推测是，社工党政府可能作出一些避免违反欧盟法律的修订，实施一次“变相”大赦。

一旦如此，那么即使右翼人民党和VOX继续反对，但两党的合计反对票数无法阻止这个法案被通过。

西班牙进行过六次大小规模的大赦

西班牙过去三十多年进行过六次不同模式的移民大赦程序，首次为1991-1992，当时的社工党政府通过大赦让10.83万无证移民取得居留；1996年，人民党政府大赦2.12万移民；2000年人民党政府再次大赦16.33万移民；2001年；人民党政府实施“扎根大赦”程序，让23.91万移民获得了居留；最大规模和广泛的移民大赦为2005年，当时的社工党萨帕特罗政府让50万移民取得居留。

正是因为西班牙屡屡大赦，让欧盟其他成员国不满，认为西班牙的移民大赦让更多移民涌入并影响到其他欧洲国家，此后，欧盟定下共同法令，禁止成员国进行大规模的移民大赦。

以上这些都仅是一个分析，目前看，大赦最终成事实的可能性要高一些，尽管还不能完全乐观地断言一定有大赦。无论如何，即使真实有大赦也还要等候几个月左右。

（欧浪新闻信息来自西班牙政府官方、埃菲社及世界报、国家报等当地主流媒体）